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建筑業面臨的形勢與深化改革問題

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/2/5     瀏覽次數:    

  一、建筑業面臨的形勢和基本任務

  當前我國建筑業面臨著一個繼續發展的良好機遇。這樣講的主要理由:一是我國經濟社會在加速工業化發展的同時,建筑業也由主導產業向支柱型產業的歷史性階段發展。歷史證明,任何一個產業從出現到完結整個歷史過程都要經歷這么幾個階段,即:基礎產業階段、主導產業階段、支柱產業階段,然后又回到基礎產業階段。有些主業由于本身的原因,可能發展不到支柱產業階段,但建筑業可以說充分地體現了。
  這幾個階段。目前,我國正處在加快城市化的歷史過程中,加快城市化的過程也就是加快工業化的過程。現在全國的城市化率約在30%左右,下一步國家提出要加快城市化的進程,也正是建筑業發展最有用武之地的時機,若我國工業化進程進一步發展到后工業化國家,建筑業則又必然會回歸至基礎產業階段。二是目前我國基本建設投資仍然是拉動經濟發展的主導力量。拉動我國經濟增長有三大力量——消費、基建投資、外貿。在這三個因素中,基建投資仍然是主要力量,這恰與建筑業所需市場相契合。最近,黨的十五屆五中全會決定,加緊實施西部大開發戰略,實施西部大開發戰略最重要的是基礎設施建設。所以,目前國家為拉動經濟所實施的一系列政策措施與建筑業密切相關。有一組數字可以說明問題。 1999年基建投資中,建筑業完成的產值約12000億元左右。2000年上半年情況比上一年更好,在施的房屋建筑面積達9.76億平方米, 同比增長5.6%,其中新開工面積為3.11億平方米, 同比增加8.9%,房屋竣工面積1.66億平方米,同比增長13.7%,其中住宅竣工面積9574萬平方米,同比增長21.4%。由此可見,在房屋建筑領域呈現全面增長態勢。從2000年開始,我國經濟出現了上漲的好勢頭,扭轉了前兩年下滑的局面,擺脫了東南亞金融危機的影響。經濟正步入了一個平衡發展的歷史階段。這個大環境給建筑業創造了一個發展的良機。當然,目前建筑業也面臨著很多問題,最突出的問題是拖欠工程款,還有讓利、回扣和墊資問題,即所謂“四把刀”。這是在我們這個特殊的歷史階段出現的一些極不正常的問題。所以,我們說建筑業整體而面臨的形勢不錯,但無論從行業外部到自身發展還存在一些不足。今后幾年我們的基本任務仍然是兩條:一是繼續構筑、完善建筑業領域的社會主義市場經濟體制。這主要是指全行業由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的任務。雖然在某些領域我們轉型比較快,但從整體來看,任務還沒有完成。但轉型的任務是必須完成的,這是因為建筑業領域的轉型是整個國民經濟整體轉型的組成部分,也是建筑業發展的基礎條件。這項任務要由政府牽頭,全行業企業共同參與運行才能完成。二是深化改革,調整規模,優化結構,提高全行業的發展質量。這是一個長期的任務。建筑業的現實狀況是一個勞動密集型的行業,是手工作業比重大的行業,也是一個效益低下的行業。表現在生產規模雖大,但效益很低,產值利潤率低,勞動生產率也很低。與國外相比,國外的勞動生產率是我們的4-5倍, 但效益水平卻是我們的幾十倍,所以改造我們這個行業的任務很重。
  二、根據建筑業面臨的形勢和基本任務,今后我們考慮要突出抓好幾方面工作
  1、 繼續培育、建立公平競爭、運行有效的建筑市場體系。近些年來,我們雖然做了很多工作,但建筑市場仍然存在著很多問題,如招標、投標弄虛作假,包括規避招標、假招標等。這樣就把公平競爭、擇優選擇承包單位這一最基本的宗旨給丟了。因此,市場治亂、規范市場各方的行為仍然是目前政府要突出抓好的主要工作。首先要加強法制建設。現在雖然有了《招標投標法》,但落實的具體辦法還沒出來,主要原因是上上下下還沒有形成統一的意見,從2000年底到2001年年初具體細則爭取出臺,至于建立健全法規,建設部和各省市都在做,尤其要對有形建筑市場進一步完善。完善的目的在于分散在各個地方的招標投標活動集中的在一個場合,增加透明度,便于政府進行監督管理,防止暗箱操作。進一步規范有形建筑市場,有幾層意思,一是把交易中心與政府的管理職能分開。交易中心只是給招標提供場所,其組織機構不是政府,也無管理職能,政府派到交易中心實施監管的人員也不是交易中心的工作人員。另外,現在的招標僅局限于對工程的總承包進行招標投標,還須重視工程的分包工作。目前分包市場量很大,出現的問題也很多。二是要逐步解決條塊分割問題,推進全國統一建筑市場的形成。目前建筑市場的條塊分割是客觀存在。有分割就有保護。解決條塊分割問題需要有相應的條件,一個基本條件是國有企業要政企分開。現在各地方政府要保證當地企業有活干,就必然會形成保護主義,但這種狀況要逐步解決。這是未來的方向,也是必然的趨勢。三是規范市場經濟條件下的經濟關系、契約關系。這方面需要做的主導性工作是建立起以工程擔保和保險為核心內容的工程風險管理制度。這主要是運用經濟手段、市場的力量來規范招標投標活動,規范履約行為以及規范其他經濟活動,如投標保函、預付款保函、履約保函等。要建立一種制度使得市場上的各方活動主體從維護自身利益出發去履約、守信。首先從業主的支付保函和承包商的履約保函開始。四是繼續整頓規范建筑市場。對不守規者,要加強治理。對市場中的突出環節,政府要組織力量進行整頓。目前最突出的問題就是招標。對招標過程中弄虛作假,承包商的轉包、掛靠、違法分包等,政府須加大力度查處。
  2、 進一步健全質量安全的監督保障體系。包括三個層面的問題。即:政府、社會及施工單位。為此,我們要做幾件事,一是在《建設工程質量管理條例》的基礎上,做好配套文件出臺的工作。如裝修、裝飾工程的管理問題。要把室內裝飾納入到我們的整個管理工作中來,把室內裝飾企業納入到我們的資質驗收規范。二是對質量監督機構要深化改革,提高質量監督力度。對現有的質量監督機構在進一步明確條件的基礎上進行整頓,清除不符合條件的監督機構。同時,還要把兩項制度實施好,即:施工圖設計文件審查制度和工程竣工驗收備案制度。三是抓好保證工程質量的強制性技術標準。這是一個薄弱環節,一定要落實好這一監督保障體系,把它貫徹到規范工程監理。目前工程監理的覆蓋面已很大,情況也比較好,但還必須經過一定的程序認可。當前最重要的問題是提高工程監理質量。為此,政府要對其進行規范,尤其要重視施工階段的監理規范。在安全方面,要把安全條例推出來。建設部對此已做了充分的準備工作,經貿委要在原來安全管理工作的基礎上成立一個安全監督局。這樣,安全口的行政法規,再加上各種安全技術規程,質量安全管理工作就會比較完善。最后,對于安全問題引發的事故要嚴肅處理,包括對責任人和責任企業的處理,絕不應心慈手軟。要通過嚴肅處理發生事故的企業來警戒各方共同注意安全問題。
  3、 積極探索、形成加快技術進步,提高全行業素質有機制。建筑行業的發展目標是朝著技術密集、管理密集、資金密集與勞動密集相結合的方向發展。為此,一要用信息技術來裝備我們的市場管理、行業管理和企業管理、項目管理。目前,建設部已成立全國的工程建設和建筑業網,2000年底前已有近100個城市入網, 各省也在搞省域的聯網。這為建筑行業管理工作提供了諸多方便。如項目管理用微機來管理,不但清晰便捷,而且客觀準確,一目了然。二要用新技術、實用技術來改造手工操作。在目前手工操作比重還比較大的情況下,加快提高我們的機械化施工水平。近年來,一些大企業的機械化施工水平提高較快,但大企業中一些小型手持工具機械化水平提高較慢,如防水施工等方面。所以,要在提高大型施工設備機械化水平的基礎上,重點提高中小機具、手工機具的機械化程度。小企業還要從基礎做起。在各地區成立一些設備租賃公司的方法是可行的。建設部正在搞使用新技術的推廣工作,但力度還須加大。對施工企業人員的培訓工作,也須引起大家的關注。操作人員的施工技術水平直接關系到工程質量,而當前操作人員的培訓、上崗還沒有形成一個穩定的制度,所以反映出的問題很多。因此,我們主張三種模式:二是山東泰安模式,他們利用現有的各種教學手段,把操作人員的培訓和基層管理人員的培訓緊密結合起來,并形成制度;三是江蘇模式,這一模式須在理論培訓上更好的落實。總而言之,我們要把好三道關;第一,要把好工地作業人員的培訓、考核、合格上崗關;第二,要把好工程中關鍵部位施工必須由中級工以上的人員施工關;第三,要把好現場的技術管理人員幾年一次的技術更新關。至于怎樣形成一種機制來保證以上工作的實施,有幾種辦法:(1)要確定勞務公司的資質,不允許企業在施工中用“散兵游勇”。(2) 勞務公司要分兩級資質,不夠水平的勞務公司沒有資質, 其人員也就不能進入現場施工。(3)施工企業要將使用設備情況如反映。要不斷提高技術標準,以使企業達到預期水平。
  4、 調控規模、優化結構、深化改革,努力提高全行業的發展質量。十五屆五中全會指出,制定“十五”墳墓要把發展作為主題,把結構調整作為主線,把改革開放和技術進步作為動力,把提高人民生活水平作為根本出發點。其中結構調整是作為一個重點提出的。建筑行業的結構調整是整個國民經濟結構調整的重要組成部分,也是解決行業發展近期出現的諸多問題、推動行業更健康發展的重要任務。因此,首先需要調控行業規模,壓縮過剩生產能力。建筑業總量過大,建筑市場的供需失衡,是形成目前諸多問題的基礎性原因。所以,壓縮建筑業總量已成為必然。解決這個問題有幾種辦法:一是繼續不批準新成立的施工總承包企業,特別是不批準新成立的國有施工總承包企業。二是把現有資質門坎提高,四級資質取消,增加特級企業,以一、二、三級資質企業為主體。目的在于把能進入一級企業的數量減少,把三級的標準定高。三是打擊非法掛靠行為,只要抓到就嚴懲。
  其次,加快組織結構調整,提高產業集中度。我國的建筑施工企業大都是“大而全”、“小而全”,最富余的是人。而國外發達國家的產業集中度卻很高。我們的企業看似規模雖大,實際效益不高。建筑部將通過資質來進行調整。為此,設有三個序列:(1)施工總承包序列:(2)專業承包序列:(3) 勞務分包企業。通過這一辦法來形成一個以大企業為主導,大中小企業協調發展的格局,實現專業化施工,在項目上與市場結合。這是目前我們比較理想的模式。在資質出臺后,通過三、五年的努力,讓建筑行業形成這一格局。
  第三,調整所有制結構,加快建立現代企業制的步伐。目前,建筑企業仍然是國有資本占較大比重。我們的基本思路是“有進有出”,以減少國有資本在整個行業的比重為主導面。因此,我們大型骨干企業中,除極少數國家授權經營國有資本的、繼續為獨資的國有企業外,大量的國有大企業,于少要改制成有限責任公司,最好的股份公司。原因很明顯,若在資本的構成上不調整好,不僅政企分開難以做到,集資搞活也很難進行。所以,要放開搞活中小企業,鼓勵多種所有制發展,如股份合作制、股份制、私人所有等。我主張建筑企業要走這樣幾步路:一要剝離企業辦社會的職能。目前地方企業在這方面也做得有些成績,對于中央直屬企業,我們要力圖將一些政策能夠用的盡量用。現在路子正打開,只是逐步落實的問題。對于企業自身后勤服務這一塊可以把它做成獨立核算的實體,面向內外兩個市場,自找生路。而將企業自身的主要精力放在生產經營上。“剝離”還包括將企業的離退休人員放到社會保障機構中去。二要分流富余人員。從大局著眼,分流一批人員對企業只會有益。從行業長遠發展來看,該分流的人員必須分流出去。現在有些地方已采取個人與企業解除合同關系、發給一次性補貼的辦法來處理分流問題,這樣被分流的人員不再保留國有企業職工的身份。三是通過資產重組把內部的中小企業改造成專業施工公司或勞務公司。大集團中的大量中小企業通過合并“同類項”方法,全部變成獨立的公司,面對內外兩個市場,獨立經營、自負盈虧、自求生存。小企業對集團而言是全資子公司或控股公司,而不是分公司。中小企業根據自身條件改制成為股份公司、有限責任公司及私人公司均可。四是整個集團按規范的母子公司體制、按《公司法》重組。對此,我主張兩種模式,一是國家授權的公司,即獨資公司,主要從事資本經營,與屬下的子公司是資產連接,對子公管理,就出資人出資額度的多少來行使股東權益。二是公司核心企業既是資本經營主體,也是生產經營的主體。但必須處理好一個問題,即必須與子公司在市場上及經營職能上有所劃分。另外,占有有優勢地位的大企業一定要居安思危,注意自身的調整,以求持續發展。
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